个人倒闭制度呼之欲出，不会会维护蓄意逃债不道德？来源：中国新闻周刊随着中国居民家庭储蓄持续上升，杠杆率的显著下降，不仅家庭债务以及个人消费信贷持续增长，而且信用贷款债权人亲率也显著提高，创建个人倒闭制度的呼声挑起个人倒闭制度：“水到”才能“渠成”本刊记者/贺斌《企业破产法》实施13年后，创建个人倒闭制度的呼声挑起。7月16日，国家发改委网站公布了由13个部门牵头印发的《减缓完备市场主体解散制度改革方案》（全称《方案》），其中明确提出“研究创建个人倒闭制度，逐步推进创建自然人符合条件的消费负债可依法合理正当理由，最后创建全面的个人倒闭制度。”这一拒斥，被理解为个人倒闭制度或将出台日程。在中国人民大学破产法研究中心主任、北京市破产法学会会长王欣新的显然，现在是创建个人倒闭制度的最差时机，但个人倒闭制度要确实写出入法律，有可能还必须一个较长的时间。

时机成熟《方案》的落款日期是6月22日，就在此前一天，国家发改委财政金融和信用建设司刚完结了4项研究课题的征求申报工作。其中，“创建自然人倒闭制度问题研究”课题转交了王欣新和他的研究团队。王欣新向《中国新闻周刊》透漏，这个研究课题是为法律做到一些理论探究和实践中调研，总结并解决问题实践中有可能经常出现的各种问题。但这并不意味著个人倒闭制度的法律工作将要开始。

从法律程序上来说，2018年公布的十三届全国人大常委会法律规划中，并没个人破产法，如果通过调研立项，再行列为五年一次的法律规划，那么个人破产法的实施，还必须非常宽的一段时间。在王欣新的显然，对个人倒闭制度法律，或可通过《企业破产法》修改来解决问题，将个人倒闭制度的创建作为修改中的一项内容，这样不会比较较慢。按照法律规划，《企业破产法》的改动被列为第二类项目，即“必须抓住工作、条件成熟时呈交审查会的法律草案”。

王欣新的参予了2006年《企业破产法》的草拟工作，据他回想，当时对于破产法的适用范围有4种有所不同意见，第一种观点是坚决沿袭之前的破产法体系，将所有的法人型企业划入到倒闭范围之内，而非法人型企业或自然人，还包括商自然人和消费者自然人，则不被划入其中。第二种观点是将所有的企业都划入，还包括个人独资企业与合伙企业，由于独资企业和合伙企业的倒闭，必定牵涉到出资人的连带倒闭问题，因此当时就将个人出资人也划入到破产法调整范围内。这也是后来草拟小组向全国人大常委会递交的一校对中所使用的观点。

第三种观点是将所有专门从事商事活动的主体都划入，还包括个体工商户、网店店主等。总之，凡是以盈利为目的来展开活动的商自然人都要被划入到破产法之内。第四种观点则更加明确，就是把所有的企业和自然人，还包括消费者，都划入到破产法的调整范围内。“起草组递交审查会的草案是一种有些折中的观点，只是将自然人企业及其个人出资人划入其中。

”王欣新的说道。但是当时到了全国人大常委会审查会的时候，一些人大代表明确提出，做个人倒闭还不具备条件。所以最后企业破产法采行了一个尤为激进的方式，意味着把所有的企业划入进去，同时在最后附则的第一百三十五条明确提出，“其他法律规定企业法人以外的的组织的整肃，归属于倒闭整肃的，参考限于本法规定的程序。”“这样就为一部分其他企业还包括自然人企业，甚至非企业和自然人，可以划入到破产法调整范围获取了机遇。

”王欣新的说道。由于只牵涉到企业，不牵涉到个人，2006年的这部《企业破产法》也被业内戏称为“半部破产法”，在司法实务中，遇上自然人债务人全部财产足以清偿债务时，皆通过民事诉讼程序解决问题该类纠纷。

但是，由于一些债务显然无法偿还，早已严重影响了法院继续执行效率。今年4月22日，十三届全国人大常委会第十次会议分组审查会《最高人民法院关于研究处置对解决问题继续执行无以工作情况报告审查会意见的报告》，报告中提及，对牵涉到2万多家企业的63万件继续执行案件顺利地改以倒闭案件。回应，全国人大常委会委员张苏军回应，“这63万件继续执行案件在整个继续执行案件的总量中九牛一毛，大量的继续执行案件是牵涉到个人，而不是牵涉到企业。

”“据初步统计，这两年最低法继续执行无以的案件中，有40%~50%的案件归属于无财产可继续执行，而其中70%都是牵涉到自然人，按照现在的法律规定，就无法落幕案件，不能‘本次继续执行终止’，待到债务人将来有财产再行完全恢复继续执行。”王欣新的说道。此外，企业破产有两种方式，一种是倒闭整肃，一种是倒闭挽回。但在实行过程中，重整后的企业无法清偿的债务可以被减免，但作为企业债务担保人的企业经营者的债务却无法减免，用王欣新的的话说道，“企业重整可以救回企业，却无法救回老板”，因此，很多企业经营者丢下企业一走了之，甚至采行极端手段，很大影响社会平稳。

在大量的债务纠纷中，一些并非企业经营主体，却因为为企业获取贷款借贷而分担连带债务责任等情况屡见不鲜。对于这些真诚而意外的个人债务人，亟须一套规范的倒闭制度来维护其基本的生存权与未来的发展权，不至于因一时间的商业告终或个人财务恐慌而陷于不可自拔的地步，给与他们基本的生存空间，甚至通过自身的希望让生活新的开始。而对于一些移往财产蓄意逃债者，通过法律手段，可以整肃其个人财产，规划借钱方案，对债权人也是一种维护。“从整体上来讲，破产法本身是一个市场经济的法律，只要是有市场，债务无法清偿的问题就一定要通过破产法来解决问题。

”王欣新的回应，当债务人失去清偿能力的时候，如何公平地解决问题债务清偿，权衡并确保债权人和债务人的利益，是一个市场经济必需解决问题的。在王欣新的显然，和13年前比起，随着市场经济的发展，现在中国的财产注册制度，信用制度、社会保障制度等都在逐步完善，为创建个人倒闭制度建构了充份的条件。

争议焦点13年前自然人没有能划入破产法范围，固然有条件不成熟期的原因，更加有思想观念上的冲突。这些年来，关于个人倒闭制度的争议一直没暂停过。

首当其冲的辩题就是，个人倒闭制度不会会维护了蓄意逃债不道德？回应，王欣新的指出，这是对个人倒闭制度的相当严重误会。他向《中国新闻周刊》回应，理解个人倒闭制度，首先要回应两个概念，一是债务人在经营告终或生活财务告终的时候，无法偿还所有的债务，不一定是逃债，“个人倒闭制度只是将债务人无法清偿这种现象从隐性状态变为显性状态，并通过制度为这一问题的解决问题找寻一个合理的法律渠道。

”二是并非所有债务都能减免。在各国的倒闭制度中，对债务人通过倒闭程序以后，依然无法清偿的债务，符合条件的可以减免。但这种债务减免制度，针对的一般来说是所谓“真诚而意外”的债务人，也就是没欺诈、违法等蓄意不道德的债务人。从债权人角度，如果债权人想要追债，在没有转入倒闭程序前，对于债务人的财产情况，不能用外部的手段查找，十分艰难。

但是转入到倒闭程序以后，债务人的所有财产，所有财务资料都由管理人接管，在法院的指挥官之下展开审核和资产评估，如果找到有抽逃资产等现象，按照破产法的规定可以只得财产，甚至给与一定惩罚，更加不利于确保债权人的利益。“个人倒闭制度是才是是最需要有力避免倒闭欺诈不道德再次发生，并确保债权人利益的公正制度。”在一片争议中，也有地方企图积极开展个人倒闭制度的试水。

2014年9月，深圳市律师协会向深圳人大常委会递交了《关于呈交深圳市人大首度在深圳经济特区实施个人倒闭制度的法律建议》。这部法律建议稿的联合人，国浩律师（深圳）事务所合伙人卢林，当时是深圳市律师协会公司退出与倒闭整肃专业委员会主任，在经过大量实践中调研后，指出深圳可以通过特区立法权，先行试点创建个人倒闭制度。卢林专门从事了25年的整肃工作，见过过于多因为连带借贷沦为债务人的例子。

很多公司为了到银行贷款，根据银行风触拒绝，法人、公司高管，甚至是他们的家人都要做到借贷，才能取得贷款，一旦企业破产，根据《企业破产法》的规定，连带借贷的债务无法减免，哪怕企业吊销，债务人仍然背负着企业的债务。在卢林显然，深圳经济特区作为中国改革开放的窗口，市场经济比较发达，同时，社会保障机制较为完善，资金充裕，最低工资标准和补助金水平也比较较高，此外，个人财产注册制度也更为完备。

更为重要的是，深圳在全国较早于创建了个人联合报系统，在2014年的时候，早已和全国联合报系统构建了融合。出于可行性调研目的，卢林曾查找过这套个人联合报系统，名下的住房按揭，金融信息都能疑为清清楚楚。于是以因为不具备这些优势，卢林指出，如果在深圳首度创建起个人倒闭制度，先行先试，一定会给全国个人倒闭制度的制订奠定一个扎实的基础。

尽管深圳市人大常委会迅速将个人倒闭制度列为法律计划，但直到现在，深圳个人倒闭制度仍然没创建。回应，卢林指出首先是思想观念问题，很多人对于在深圳先行实行个人倒闭制度所持顾虑态度，担忧不会经常出现倒闭移民等问题，回应，卢林并不回避不会经常出现由于法律规定不一，导致市场的混杂现象，但是他指出这一问题总体高效率，可以通过条例中对企业存立时间或自然人交纳社保时限的规定，来避免倒闭移民。其次，在深圳试点个人倒闭制度，可能会牵涉到一些实践中操作者的问题，比如横跨区域财产就其，深圳之外继续执行的法律认可问题等。

“这些问题有可能都会遇上，但这就像再行有鸡还是再行有蛋，只有先行先试，才能有针对性地解决问题这些问题”。13个部门印发的《方案》实施后，有媒体称之为个人倒闭制度白鱼在一些城市积极开展试点，王欣新的回应展开了坚称，回应目前地方政府从官方角度并没爆出这样的消息。

在他显然，倒闭是一个市场整体化的问题，非常简单地通过一个地区去做到全面的个人倒闭的实验，是十分艰难的。但由于各地经济发展水平有所不同，不会使个人倒闭的财产免税制度呈现出多样性，确保破产者的基本生存能力的标准也有所不同，否可以保有一套自寄居住房等，在有所不同的地区也许有有所不同的解读，卢林指出，也许可以在全国成立统一的标准之下，容许各地对一些细节因城施策，比如对免税财产展开必要的变动等。倒逼机制倒闭制度确实转入大众视野，更好的是通过一些名人的倒闭案例，最广为人知的是香港影视明星钟镇涛倒闭。

作为很早以前积极开展个人倒闭制度的地区，香港模式否能被内地糅合？回应，卢林指出，香港的破产法以求成功实行，是因为香港有专门的机构倒闭管理署，实施对倒闭人的监管和个人倒闭整肃工作，因为这项工作具备公益性质，让营利性的中介机构做到不太可能。但这种方式并不限于于内地，目前无论是司法部门还是整肃机构，都大量缺少涉及专业人才。“整肃工作并没大家想象的那么矮小上，有时变得荒谬而且专业度拒绝极高，必须对其他法律也有所掌控。

”卢林指出，正式成立一个专门的政府机构不过于现实，像深圳这样小政府大社会的城市，减少公务员编成来做到这样一个工作也不适合。他建议通过政府出售服务，成立援助基金，让专业的机构来做到这项工作。“中国的个人倒闭制度一定要糅合世界各国经验，但也要考虑到中国的实际，在国外可以实行的制度，如果在中国没适当的设施制度承托，盲目引进，可能会出有问题。

”王欣新的指出，中国的倒闭制度创建，可能会更加多糅合大陆法系的国家，比如欧洲的德国，亚洲的日本、韩国等，制度不会更加相似。“倒闭制度是一个社会系统工程，不是靠一部破产法就需要广泛实行并获得很好的效果，而是必需要有涉及的设施制度。而这个社会设施制度，很多都是纲领。”王欣新的回应，在做到个人倒闭法律的时候，必需同时对这些制度展开适当的建设和规划，才需要确保将来个人倒闭制度实施后也需要获得较好实行。

在王欣新的显然，任何一个国家的破产法，都不是孤军猛进，特别是在中国由计划经济体制改变而来，市场经济体制很多方面还不完备，因此在破产法的制订过程中，必定拒绝适当的法律制度做到设施，比如税收制度，工商管理制度、牵涉到倒闭费用的补贴制度，还有信用修缮等各种制度，这些制度如果不完备的话，那么破产法无法成功实行。此外，还必须切断各类数据信息，与个人信用体系相衔接，如何与工商、税务、金融、社保等系统互为相容等。王欣新的毫无疑问这就意味著个人倒闭制度无法创建，忽略，个人倒闭制度的创建，可以倒逼各项制度的创建和完备。“有些人只看见艰难，没看见条件，我们常常说道‘水到渠成’，如果上面总有一天不抽的话，就没有人去挖渠，没有人去想要办法解决问题渠的问题。

水到了以后，就迫得人被迫去想要办法”。

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